美国70亿美元押注阿根廷：关键矿产争夺战转向南美

美国政府周三宣布，将通过美国进出口银行在2027年前为阿根廷能源、矿业和基础设施项目提供最高70亿美元贷款支持。这笔资金的核心用途不是直接补贴阿根廷政府，而是帮助当地项目获得融资，用于购买美国设备、聘用美国企业，并扩建铁路、管道、港口和电力网络。

资金先解决“资源运不出来”的问题

美国副国务卿克里斯托弗·兰道（Christopher Landau）与阿根廷外长巴勃罗·基尔诺（Pablo Quirno）周三在纽约表示，新安排希望把阿根廷西北部的锂、铜资源，以及南部Vaca Muerta页岩油气区，更有效地连接到国内港口，从而扩大矿产、原油和天然气出口。

阿根廷并不缺资源，长期约束来自基础设施和融资。大量矿藏位于偏远地区，铁路、输电、管道和港口能力不足，导致开发成本和运输成本偏高。过去的资本管制、贸易限制和多次主权债务违约，也长期压低了海外资本进入大型项目的意愿。

这让70亿美元贷款的意义集中在项目落地环节。矿山能否扩大产量，取决于电力和运输；Vaca Muerta能否把页岩油气转化为更大规模出口，同样依赖管道、液化、铁路和港口。美国进出口银行提供的长期融资，实际瞄准的是资源从产地到国际市场之间最昂贵的基础设施缺口。

锂、铜与Vaca Muerta成为同一套出口工程

阿根廷北部拥有丰富的锂和铜资源。英国《金融时报》本月较早时候报道，阿根廷目前有7个被业内视为世界级的矿业项目在推进。嘉能可阿根廷负责人马丁·佩雷斯·德索莱（Martín Pérez de Solay）估计，未来十年该国可能新增每年150万至200万吨铜供应。

能源端的项目规模更大。美国政府估计，阿根廷拥有全球第二大的页岩气储量，其中大部分集中在南部内乌肯盆地的Vaca Muerta。伍德麦肯兹估算，阿根廷现有新油气项目储备规模已经超过1000亿美元，并认为当地正在接近一轮类似美国页岩油气早期扩张阶段的投资周期。

阿根廷总统哈维尔·米莱（Javier Milei）正把能源、矿业和农业出口作为经济政策的重要支点。政府近几年削减进口限制，为大型投资提供税收激励，并试图用能源和矿产品出口增加美元收入。英国《金融时报》称，阿根廷矿业、能源和农业出口已经达到纪录水平，开始缓解长期存在的美元短缺。

这套出口战略与美国的融资工具形成了直接衔接。阿根廷希望获得长期资本、设备和基础设施，美国企业则可能通过设备出口、工程服务和项目融资参与资源开发。美国国务院在声明中说，两国希望通过增加美国投资、安全合作和共同价值观继续强化双边关系。

70亿美元之外，还有更大的金融支持框架

这并不是华盛顿今年首次向阿根廷提供大规模金融支持。美方此前支持了一项200亿美元的国际货币基金组织援助安排，并向阿根廷提供另一条200亿美元货币互换额度，用于稳定比索。两国今年还签署了自由贸易安排。

与宏观金融支持相比，新宣布的70亿美元更接近具体项目融资。资金将通过美国进出口银行配置，重点面向能源、矿业和基础设施，而不是直接补充阿根廷财政。这种设计使美国设备、工程公司和金融机构可以与矿山、油气田、铁路、港口和输电项目形成更直接的商业连接。

阿根廷政府已经把资源行业放在未来出口增长的中心。米莱政府官员预计，近期投资累积效应可能支持阿根廷未来五到六年把出口规模提高至当前的约三倍。Vaca Muerta的页岩油气和北部矿区的铜、锂，是这一计划中投资额最大、基础设施需求最集中的两部分。

米莱政府近两年的政策也在为资源项目提供更明确的投资条件。2024年推出的新法律框架向大型项目提供税收和其他激励，今年4月国会又通过与矿业开发相关的规则调整。资源企业因此加快评估铜、锂和油气项目，基础设施融资成为下一阶段扩大产能时最直接的约束之一。

宏观环境的变化让出口项目承担了更具体的任务。米莱上台后通过大幅财政收缩压低通胀，英国《金融时报》称，阿根廷通胀率已从2024年初的289%降至34%。在国内融资能力仍有限、美元供给长期偏紧的背景下，扩大能源和矿业出口被政府视为增加外汇收入的重要来源。

对美国企业来说，这笔贷款安排也带有明确的商业条件。美国国务院称，融资将帮助阿根廷项目购买美国设备并聘用美国公司，因此铁路、管道、电网和港口投资一旦启动，相关订单可能同步流向美国工程和设备供应商。资金并非单纯押注资源价格，而是通过出口信贷把融资与设备、工程服务捆绑在一起。

美国进出口银行的贷款额度将持续到2027年，具体70亿美元最终会落到哪些矿山、管道、铁路、港口和电力项目，目前尚未公布完整清单。现阶段已经确定的是，美方融资安排将与阿根廷扩大资源出口的计划直接绑定，下一步项目分配将决定这笔资金首先推动的是矿产运输能力，还是Vaca Muerta油气外运能力。